Mercosur et PAC 2028 : ce qui attend votre caddie, expliqué depuis zéro

Vous avez peut-être entendu les mots « Mercosur » et « PAC » cette année, entre deux reportages sur des tracteurs bloquant une préfecture. Peut-être sans savoir exactement de quoi il s'agissait. C'est normal : ce sont deux sujets qu'on explique rarement en partant de zéro.

Pourtant, ce sont probablement les deux décisions politiques qui pèseront le plus sur le contenu de votre caddie dans les années qui viennent. Alors reprenons depuis le début, sans rien supposer, et finissons par ce que nous pouvons mesurer nous-mêmes dans les rayons de Chambéry.

D'abord, ce qui se passe déjà cette rentrée

Avant de parler de 2028, regardons septembre 2026.

Le 4 septembre, la FAO, l'organisation des Nations unies pour l'alimentation, a publié son indice mensuel des prix alimentaires mondiaux. Il s'établit à 133,3 points pour le mois d'août, contre 130,8 en juillet, soit une hausse de 1,9 % en un mois. Il reste cependant 26,9 points sous son pic de mars 2022.

Le détail est plus parlant que le total.

Le sucre signe la plus forte hausse mensuelle, pour quatre raisons qui s'additionnent : des rendements européens moins favorables qu'espéré, des inquiétudes climatiques en Asie, un recul de la production brésilienne, et la décision de l'Inde d'autoriser des importations de sucre brut sans droits de douane. Nous avions décrit cette mécanique l'an dernier dans Sucre en hausse : pourquoi vos sodas et gâteaux pourraient bientôt coûter plus cher.

Un détail mérite d'être relevé, parce qu'il contredit ce qu'on lit souvent : dans cet indice viande, ce sont la volaille, le porc et le mouton qui montent, tandis que le bœuf baisse. Retenez-le, nous y reviendrons.

Le Mercosur, c'est quoi exactement

Le Mercosur est un marché commun entre quatre pays d'Amérique du Sud : l'Argentine, le Brésil, le Paraguay et l'Uruguay. C'est leur version de l'Union européenne, en plus petit et en moins intégré.

L'accord dont tout le monde parle est un traité de libre-échange entre ce bloc et l'Union européenne. Il a été négocié pendant près de vingt-cinq ans. Le Conseil a autorisé sa signature à la majorité qualifiée le 9 janvier 2026, malgré l'opposition de la France, de la Pologne, de l'Irlande, de la Hongrie et de l'Autriche, et l'accord a été signé le 17 janvier 2026.

Ce qu'il fait tient en une phrase : il supprime plus de 90 % des droits de douane entre les deux blocs.

Un droit de douane est une taxe payée à l'entrée d'un pays. Il renchérit le produit importé et protège donc la production locale. Le supprimer, c'est ouvrir la porte.

Chaque bloc ouvre la porte sur ce que l'autre vend le mieux. L'Europe exportera plus facilement ses voitures, ses machines et ses vins. L'Amérique du Sud exportera plus facilement ses produits agricoles, selon des quotas annuels précis :

• 99 000 tonnes de viande bovine par an, avec un droit de douane ramené à 7,5 % au lieu du tarif plein ;
• 60 000 tonnes de riz, sans droits ;
• 45 000 tonnes de miel, sans droits ;
• des volumes comparables sur le sucre, la volaille et l'éthanol.

Pourquoi les agriculteurs européens s'y opposent

Ce n'est pas le volume qui inquiète. 99 000 tonnes de bœuf représentent environ un à deux pour cent de la consommation européenne. C'est peu.

Ce qui inquiète tient en deux points.

Le coût de production. Élever un bovin au Brésil ou en Argentine coûte en moyenne 40 % de moins qu'en Europe. Pas parce que les éleveurs y sont plus habiles, mais parce que les règles environnementales et sociales y sont moins strictes, et que certains produits phytosanitaires interdits en Europe y restent autorisés. Un éleveur français concourt donc avec des règles qu'il doit respecter et que son concurrent n'a pas.

La partie du bœuf visée. Les importations ne se répartissent pas uniformément sur la carcasse. Elles ciblent les morceaux nobles, l'aloyau, c'est-à-dire la partie qui fait vivre l'élevage. À l'horizon 2030, l'aloyau venu du Mercosur représenterait 21 à 24 % de l'aloyau consommé dans l'Union, d'après les projections de la filière élevage. Un à deux pour cent du volume total, mais sur le quart qui rapporte.

C'est ce qui a mis des tracteurs dans les rues en janvier 2026, en France mais aussi en Irlande, en Pologne et en Belgique.

Pour répondre, la Commission européenne a renforcé des clauses de sauvegarde sur trois filières précises : le bœuf, le sucre et la volaille. Une clause de sauvegarde est un filet : si les prix s'effondrent ou si les importations dépassent un seuil, une enquête se déclenche automatiquement et l'avantage douanier peut être suspendu. Les organisations agricoles jugent ce filet insuffisant, parce qu'il traite un symptôme et non l'écart de règles qui le produit.

La PAC, l'autre moitié du marchandage

PAC veut dire Politique Agricole Commune. Elle existe depuis 1962 et c'est le premier poste de dépense du budget européen.

Son principe est simple : l'Europe verse des aides aux agriculteurs, principalement calculées à l'hectare, plus des fonds pour le développement rural. Sans elle, une grande partie des fermes européennes ne serait pas rentable face à des pays où produire coûte moitié moins cher.

C'est pour cela qu'elle vous concerne, même si vous n'avez jamais mis les pieds dans une exploitation. La PAC est ce qui permet à un produit français d'exister à un prix que vous acceptez de payer. Si les aides baissent, il n'y a que deux issues : des fermes qui ferment, ou des prix qui montent.

La PAC 2028-2034 est le prochain cycle de sept ans, en cours de négociation en ce moment même. Environ 300 milliards d'euros de soutien aux agriculteurs sont proposés par la Commission pour l'ensemble de l'Union sur la période. À quoi s'ajoutent 49 milliards supplémentaires, annoncés en concession directe liée au Mercosur et mobilisables dès 2028.

Le marchandage est donc explicite : on ouvre le marché, et on indemnise ceux qui en souffriront.

Les trois rayons placés sous surveillance, mesurés aujourd'hui

Voilà où nous pouvons apporter quelque chose que personne d'autre ne fait.

Les trois filières protégées par une clause de sauvegarde sont le bœuf, le sucre et la volaille. Ce sont des mots abstraits. Dans un magasin, ce sont des rayons, des étiquettes et des prix.

Le 20 septembre 2026, nous avons donc compté ce que ces trois filières représentent concrètement dans les magasins que nous suivons, dans un rayon de dix kilomètres autour de Chambéry, en ne retenant que les prix relevés au cours des quatorze derniers jours.

Deux mille cent produits. Ce n'est pas une projection ni une estimation d'institut : c'est un comptage, daté, dans des magasins réels, que n'importe qui pourra nous demander de rejouer.

Nous publions le prix médian et non la moyenne, parce que la moyenne se laisse déformer par quelques références atypiques, et nous préférons un chiffre qui décrit le rayon plutôt qu'un chiffre qui impressionne.

Ce que ça changera, et ce que ça ne changera pas

Ici, il faut être franc, parce que beaucoup d'articles ne le sont pas.

Non, le prix du steak ne s'effondrera pas en 2028. Un traité qui ouvre un quota de 99 000 tonnes ne fait pas basculer un marché de plusieurs millions de tonnes. Quiconque vous annonce aujourd'hui un pourcentage sur votre panier en 2028 invente.

Non plus, vos courses ne flamberont pas à cause du Mercosur. L'accord ouvre le marché, il ne le ferme pas. Son effet mécanique immédiat serait plutôt une légère pression à la baisse sur certains morceaux, pas une hausse.

Ce qui change vraiment est plus lent, et c'est pour cela qu'on en parle mal. Une filière ne meurt pas d'un quota, elle meurt d'une décennie de marges insuffisantes. Moins de marge, ce sont des éleveurs qui ne transmettent pas leur exploitation. Moins d'éleveurs, c'est une production locale plus petite. Et une production locale plus petite, dix ans plus tard, c'est une dépendance aux importations et un prix qui ne se décide plus ici.

Le vrai sujet n'est donc pas le prix de 2028. C'est de savoir si, en 2035, il restera un élevage français pour peser dans le prix que vous payez.

Il faut aussi rappeler un mécanisme que nous avons détaillé ailleurs : en France, les prix des grandes marques sont figés un an par les négociations commerciales annuelles, signées au 1er mars. Un choc international ne se voit donc pas en rayon la semaine où il se produit. Nous l'avons expliqué dans Sécheresse 2026 : pourquoi vos courses n'ont pas encore augmenté, et remis dans son contexte général dans Pourquoi le prix des courses augmente : les 5 mécanismes.

Nos limites, dites d'avance

Notre comptage porte sur les magasins de notre parc autour de Chambéry, pas sur la France entière. Il décrit une région, et il le dit.

Nos relevés viennent de drives, et identifient les produits par leur code-barres. La viande vendue au poids au rayon boucherie nous échappe donc en grande partie, alors que c'est précisément là que se joue la question de l'aloyau. Pour cette part, nous nous appuierons sur les cotations publiques plutôt que sur nos propres chiffres.

Enfin, nous mesurons des prix, pas des origines. Notre comptage dit combien de produits sont dans les rayons concernés, pas quelle part vient déjà d'Amérique du Sud.

Rendez-vous en 2028

Nous n'allons pas prédire. Nous allons garder la photo.

Les chiffres de cet article ont été relevés le 20 septembre 2026, deux ans avant l'entrée en vigueur de la PAC 2028-2034 et avant les premiers effets réels de l'accord. Nous les republierons à l'identique, avec la même méthode et le même périmètre, quand les quotas commenceront à produire leurs effets.

Si rien n'a bougé, nous écrirons que rien n'a bougé.

D'ici là, ce qui pèse sur votre ticket de caisse n'est pas à Bruxelles, il est à trois kilomètres de chez vous. Sur des produits strictement identiques, code-barres et contenance compris, l'écart entre le magasin le moins cher et le plus cher autour de Chambéry dépasse largement tout ce qu'un traité international fera bouger en une décennie. C'est l'objet de notre enquête sur les prix à Chambéry, et la raison d'être de Souasou.

Sources et méthode L'indice FAO d'août 2026, les textes de l'accord et de la PAC 2028-2034, et notre comptage du 20 septembre 2026 dans les rayons de Chambéry.

Indice FAO

Indice FAO des prix alimentaires publié le 4 septembre 2026 pour le mois d'août : ensemble à 133,3 points contre 130,8 points en juillet révisé, soit une hausse de 1,9 %. Sucre 106,4 points (+11,9 %, plus haut niveau depuis juin 2025), céréales 116,3 points (+2,2 %, plus haut niveau depuis mai 2024), viande 127,9 points (+1,0 %), la hausse venant de la volaille, du porc et du mouton tandis que les cours du bœuf reculent. L'indice d'ensemble reste 26,9 points sous son pic de mars 2022.

L’accord

Accord d'association entre l'Union européenne et le Mercosur. Le Conseil a autorisé sa signature à la majorité qualifiée le 9 janvier 2026, et l'accord a été signé le 17 janvier 2026 au Paraguay, malgré l'opposition de la France, de la Pologne, de l'Irlande, de la Hongrie et de l'Autriche. Le 21 janvier 2026, le Parlement européen a saisi la Cour de justice de l'Union européenne, ce qui a suspendu la ratification ; l'application provisoire était annoncée à partir du 1^er mai 2026.

Les quotas cités

Les contingents annoncés par la Commission européenne, dont 99 000 tonnes de viande bovine à droit de douane ramené à 7,5 %, 60 000 tonnes de riz et 45 000 tonnes de miel sans droits.

La PAC 2028-2034

Proposition de la Commission européenne, et non un montant arrêté : environ 300 milliards d'euros de soutien aux agriculteurs sur la période, dont 293,7 milliards de mesures de soutien et 6,3 milliards de filet de sécurité en cas de crise, à comparer aux 387 milliards de la PAC 2021-2027. Les 49 milliards supplémentaires liés au Mercosur et mobilisables dès 2028 ont été annoncés en janvier 2026 ; certaines sources citent 45 milliards. Le 26 octobre 2026, les ministres de l'Agriculture n'ont adopté qu'une position de négociation partielle, le volet budgétaire restant ouvert.

L’aloyau

Projections de la filière élevage relayées par la presse agricole spécialisée. Nous n'avons pas retrouvé le rapport d'origine en accès libre : la fourchette est donnée telle qu'elle est citée par ces sources.

Notre comptage

Le 20 septembre 2026, dans les magasins que nous suivons autour de Chambéry, dans un rayon d'environ dix kilomètres en ligne directe autour du centre, en ne retenant que les prix relevés au cours des quatorze derniers jours. 2 100 produits. Nous publions le prix médian et non la moyenne, parce que la moyenne se laisse déformer par quelques références atypiques.